全面贯彻实施《湖北省建设工程造价管理办法》

时间：2011-05-26  来源：  编辑：  打印

十、办法制定了处罚规定

办法规定了相关法律责任，对违反规定的行为和相关人将予以处罚，对国家机关工作人员在监督管理中的违法行为予以追究。

办法第三十三条规定自2008年1月1日起施行，任何单位和个人都必须遵守办法的规定，如有违反将承担法律责任。 湖北省建设工程造价管理总站

强化工程造价管理基础性作用  构建和谐健康的建筑市场秩序

建设工程造价管理是整个工程建设管理体系中的一个十分重要的组成部分，它贯穿于建设工程管理的全过程，调整着建设工程参与方的利益关系，维系着建筑市场的稳定。

一、工程造价管理在工程建设中发挥着基础性作用

我国的工程造价管理制度是在上世纪50年代形成、80年代完善起来的。表现为国家直接参与和管理经济活动，规定在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责；有关部门制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。随着历史的发展进程，经过恢复、改革和发展，形成了比较完备的概预算定额管理体系。这种管理方式注重的是政府计划性指标的贯彻，忽视市场因素对工程造价的影响，是对经济活动的微观管理，建设工程参与各方的利益通过行政的手段得到充分保障。

随着社会主义市场经济的发展，工程造价管理已经从传统的对项目本身管理向工程造价市场管理方向发展，这也是工程造价管理方式改革的重大变化。调整建设工程参与各方利益的杠杆不再用行政的手段来确定，而是运用市场经济运行的法则来确定。工程造价管理从微观向宏观方向发展，更注重的是宏观调控，管理的对象不是实体工程，而是市场参与各方主体的行为；对工程造价的管理只限于“控制量”，价格和费用由市场竞争形成。正因为如此，工程造价管理对工程建设的作用，已经从微观管理的“有形的手”向宏观调控“无形的手” 转变，表现为基础性作用：一方面，工程造价继续扮演着调整建设工程参与方的利益角色，另一方面，又从宏观方面对工程质量和安全技术措施的全面落实在费用上起着保障作用，同时，对工程招标投标市场起着控制和引导作用。因此，工程造价管理对整个建筑市场起着基础性作用，离开了工程造价管理，建筑市场秩序将不可想象。

二、正确处理工程造价与建设工程市场、工程质量、安全生产的关系

工程造价管理与建设工程市场秩序、工程质量优劣和安全生产状况息息相关，对建设工程市场、工程质量和安全生产起着基础性的控制作用，主要表现在：

1.建设工程市场竞争的焦点是建设工程产品的总造价，实现利益最大化是发承包双方共同追逐的目的。这两方面利益的冲突，无时无刻不在影响着建设工程市场的稳定，是影响建设工程市场秩序的关键因素。围标、串标、压级压价、拖欠工程款等，都是利益冲突的表现形式，腐败行为的产生是某一方为实现利益最大化所采取不正当手段造成的恶果。以上现象，严重破坏了建设工程市场经济秩序，导致建设领域成为商业贿赂重灾区。工程造价管理，正是在公平公正的立场上，利用经济杠杆和宏观调控手段调整好建设工程参与方利益关系的一种经济运行规则。只有真正加强工程造价管理，才能从根本上消除影响建设工程市场稳定的不良因素，建立起预防建设领域商业贿赂和预防拖欠工程款的长效机制。

2.建设工程质量的好坏，与工程造价密切相关。俗话说：“巧妇难为无米之炊”，没有必要的资金作为支撑，建设工程质量将无法得到保证。在工程建设质量管理过程中，我们经常会看到一些“通病”，特别是在一些隐蔽工程中，经常会发生偷工减料的现象。这些现象的产生，除了部分承包人质量意识和法律意识淡薄和技术因素外，最主要原因是承包人的承包价格太低，已经偏离了正常的价格区间，导致承包人铤而走险。因此，规范的工程造价计价行为，可以为保证工程质量标准的实现，提供必要的经济制度支持。

3.安全生产关系到人民和国家生命财产安全，保证投资效益的发挥。在建设工程造价的组成中，安全技术措施费用作为专门的费用予以明确，并且不能作为竞争费用，其目的就是为了保证建设工程安全生产。但现实情况并非如此，一些业主为追求利益最大化，盲目压级压价，一些承包商为了短期利益，不遵循计价规则，置安全生产技术规程于不顾，选用不合格的安全防护产品，将安全技术措施降低到最低水平，有些甚至连最基本的安全保证措施都省略掉，导致安全事故频发。因此，遵循造价管理的基本原则，是保证建设工程安全生产的前提和根本。

来源：建设工程教育网