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第二阶段1954-1979年，城市土地无价使用。大约到1956牢，城市土地通过没收大地主、官僚资本的土地和对资本主义工商企业的改造，实际上成为国有土地，并已基本上无偿分配完毕。此后，每当新的使用者向国家申请使用土地时，国家只能征用农民的土地;或者征用城镇原使用者的土地，再划拨给新的使用者。无论是征用农民的土地还是征用城市原使用者的土地，国家都不能再采取没收的办法，而要给被征地者以补偿。补偿费按照国家规定由用地单位交给国家，再由国家支付给被征地者。在这一阶段，新的用地者取得城市土地是有代价的，不是人们通常所说的是无偿的，但征地费不是城市土地的价格。所以，确切地说，这一阶段城市土地是“无价使用。进一步分析可以看出，征地费虽然是由用地单位支付的，但在当时统收统支的资金计划管理制度下，用地单位的建设投资全部由财政拨款，征地费负担最终要落到财政上。正是由于政府与企事业单位之间的“父子关系”，形成了这种费用负担的传导机制，征地费的高低并不构成对用地单位的实际经济约束。因此，国家长期以来，一直压低征地费用，以此保证工业化和城市化的进程，也说明了城市土地价格在这一阶段没有存在的必要。
来源：建设工程教育网
