2013年招标师案例分析章节知识解析：第三章(2)

时间：2013-08-20  来源：建设工程网  编辑：  打印

核心内容：为帮助考生更好的备考2013年招标师考试，建设工程网校编特整理了《招标采购案例分析》的章节知识解析，供考生复习参考。

3.2资格审查标准与分析

[案例3.5]某群体工程设计招标资格审查标准

[背景]某建筑群体工程批复的建设规模为：建筑面积l l6876m2，占地32000m2，由

6个单位工程组成，分别为写字楼、饭店、康乐中心、配电室、室外游泳池和中心公园等

组成。其中，写字楼、饭店地上十六层，康乐中心三层，配电室一层。招标人采用公开招

标的方式进行工程设计招标。

[问题]

(1)工程设计招标资格审查主要内容是什么?建筑方案招标一般采用哪种方法审查?

(2)针对本工程实际情况，设置资格审查因素和审查标准，并加以分析。

[分析]设计招标一般涉及沙盘模型、展板、图册等技术类投标文件或资料，投标人

成本支出比其他类投标成本支出大，资格审查的目的是衡量潜在投标人是否具备合同的履

约能力，以控制招标成本。设计招标资格审查主要包括：①具有独立订立合同的权利;②

具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管

理能力，设计经验、信誉和相应的从业人员;③没有处于被责令停业，投标资格被取消，

财产被接管、冻结、破产状态;④在最近三年内没有骗取中标和严重违约及因设计原因引

起的重大工程质量问题;⑤法律、行政法规规定的其他资格条件等方面的内容：《建筑工

程方案设计招标投标管理办法》第十六条明确规定，资格预审只有“通过”与“不通过”

之分，不得打分。《工程建设项目勘察设计招标投标办法》(2号令)第十四条规定，凡

是资格预审合格的潜在投标人都应被允许参加投标。招标人不得以抽签、摇号等不合理条

件限制或者排斥资格预审合格的潜在投标人参加投标。

[参考答案]

(1)工程设计招标主要审查申请人：①具有独立订立设计合同的权利;②具有履行

设计合同的能力，包括设计专业、技术资格和设计能力，资金、设备和其他物质设施配备

状况，设计管理能力，设计经验、信誉和相应的从业人员;③企业没有处于被责令停业，

投标资格被取消，财产被接管、冻结、破产状态;④在最近三年内没有骗取中标和严重违

约及因设计原因引起的重大工程质量问题;⑤法律、行政法规规定的其他资格条件。

建筑方案设计招标资格审查只能采用合格制，即通过或不通过资格审查。通过审查的

申请人都具备投标资格，招标人不能采用其他不合理方式，如抽签、摇号等方式限制投标

人数量。

(2)项目为一个群体建筑项目，其中包括大型公共建筑、配电及室外游泳池、中心

公园等项目，资格审查因素及审查标准见表3—3。

表3—3资格审查表

审查因素 审查标准

申请人、法定代表人名称 与营业执照、资质证书一致

初步

审查

标准

申请函 由法定代表人或其委托代理人签字或加盖单位章，委托代

理人签字的，其法定代表人授权委托书须由法定代表人签署

申请文件格式 符合资格预审文件对申请文件格式及签章要求

申请唯一性只能提交一次有效申请

其他 法律法规对申请人资格的其他要求

详细

审查

标准

营业执照 具备有效的营业执照

资质证书 具备建设行政主管部门核发的、有效的建筑工程设计甲级

资质，同时具备园林工程乙级及以上专项设计资质

设计负责人

从事规划或总图专业，具有高级职称和一级注册建筑师执

业资格，工作年限在8年以上

主要专业负责人 专业负责人具有本专业执业注册资格，从事本专业工作年

限5年以上

设计业绩近三年完成过同等建筑规模及功能的群体工程设计3个以

上、园林工程设计l个以上

企业经营状况 没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结、破产状态

履约情况 在最近三年内没有骗取中标和严重违约及因设计引起的重

大工程质量问题

资格审查的过程分为初步审查和详细审查两个步骤。初步审查阶段主要进行一些形式

与格式的评审，以减少审查的工作量，如这里的申请人名称、申请函、申请文件格式、申

请唯一性以及法规对申请人的要求等内容;详细审查针对(1)中的五个方面进行审查，

如这里的营业执照、资质证书、设计负责人和主要专业负责人、设计业绩等，审查申请人

是否具备设计合同的履约能力，企业经营状况和履约情况主要针对申请人以往的履约情

况、信誉状况进行审查。对申请人履行合同能力审查标准的设置，主要依据项目的具体情

况，如对申请人资格要求中的园林工程乙级及以上专项设计资质、近三年l个以上园林工

程设计业绩等，对设计负责人专业、人员执业资格、专业工作年限要求等，以保证申请人

有能力履行本合同。

某群体工程施工招标资格审查标准

[背景]某大学扩建项目，其建安工程投资额30000万元人民币。项目地处某城市郊

区，共包括8个单体建筑工程，分别为办公楼、1#～3#教学楼、学生食堂、学生公寓、图

书馆、lOkV变电所和大门及门卫室等，总建筑面积126436m2，占地面积86000m2，其中

教学楼和学生公寓为地上六层框架结构，学生食堂、图书馆为地上三层框架结构，变电所

及门卫室为单层混合结构。招标人拟将整个扩建工程作为一个标段发包，组织资格审查，

但不接受联合体投标。

[问题]

(1)资格审查有哪几种方法?给出其做法。怎样选择其一为一个项目资格审查方法?

确定了审查方法后，有哪几种办法进行资格审查?

(2)施工招标资格审查有哪几方面内容?这些审查内容怎样分解为审查因素?

(3)针对本项目实际情况，选择资格审查方法和审查办法，并设置资格审查因素和

审查标准。

(4)怎样处理资格预审过程中几个申请人得分相同时的排序，举个例子。

[分析]资格审查是用来衡量投标人一旦中标，是否有能力履行施工合同的一种重要

手段，一般有两种做法，资格预审或资格后审。资格预审是在招标文件发售前，招标人通

过发售资格预审文件，组织资格审查委员会对潜在投标人提交的资格申请文件进行审查，

进而决定投标人名单的一种方法;资格后审指的是开标后，评标委员会在初步审查程序

中，对投标文件中投标人提交的资格申请文件进行的审查。两种方法审查的内容基本一

致，仅是在时间的先后上有区别，但招标成本支出截然不同。判断一个施工招标项目是否

需要组织资格预审，是由满足该项目施工条件的潜在投标人数的多少来决定的。施工招标

不同于其他类型招标：①一般需要提供设计图纸，招标人成本支出较其他类项目招标大;

②除少数高尖端项目及项目处在一些特殊地域外，潜在投标人普遍掌握项目的施工工艺，

潜在投标人较多;③投标人需要组织人员编制工程预算、施工组织设计等文件，需要一定

花费。这些特点，决定了一个施工招标项目是选择资格预审还是资格后审。

《工程建设项目施工招标投标办法》(30号令)第二十条规定，施工招标资格审查应

主要审查以下五个方面内容：①具有独立订立施工承包合同的权利;②具有履行施工承包

合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，

经验、信誉和相应的从业人员;③没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、

冻结、破产状态;④在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题;⑤法

律、行政法规规定的其他资格条件等方面的内容。这五个方面的内容，构成了施工招标资

格审查因素。

[参考答案]

(1)资格审查方法分为资格预审与资格后审。资格预审是在招标文件发售前，招标

人通过发售资格预审文件，组织资格审查委员会对潜在投标人提交的资格申请文件进行审

查，进而决定投标人名单的一种方法;资格后审指的是开标后，评标委员会在初步审查程

序中，对投标文件中投标人提交的资格申请文件进行的审查。

判断一个施工招标项目是否需要组织资格预审，是由满足该项目施工条件的潜在投标

人数的多少来决定的。潜在投标人过多，易造成招标人的成本支出和投标人的投标花费总

量大，与项目的价值相比不值得时，招标人需要组织资格预审。反之，则可以组织资格

后审。

采用资格预审的，可以采用两种办法确定通过资格审查的申请人名单。一种是合格

制，即符合资格审查标准的申请人均通过资格审查;另一种是有限数量制，即审查委员会

对通过资格审查标准的申请文件按照公布的量化标准进行打分，然后按照资格预审文件确

定的数量和资格申请文件得分，由高到低的顺序确定通过资格审查的申请人名单。采用资

格后审，一般采用合格制方法确定通过资格审查的投标人名单。

(2)施工招标资格审查应主要审查以下五个方面内容：①具有独立订立施工承包合同的权利;②具有履行施工承包合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员;③没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结、破产状态;④在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题;⑤法律、行政法规规定的其他资格条件。上述五个方面，对应下资格审查因素：

①分解为：a.有效营业执照;b.签订合同的资格证明文件，如施工安全生产许可证、

合同签署人的资格等。

②分解为：a.资质等级;b.财务状况;c.项目经理资格;d.企业及项目经理类似项

目业绩;e.企业信誉;￡项目经理部人员职业或执业资格;9.主要施工机械配备。

③分解为：a.投标资格有效，即招标投标违纪公示中，投标资格没有被取消或暂停;

b.企业经营持续有效，即没有处于被责令停业，财产被接管、冻结、破产状态。

④分解为：a.近三年投标行为合法，即近三年内没有骗取中标行为;b.近三年合同

履约行为合法，即没有严重违约事件发生;c.近三年工程质量合格，没有因重大工程质

量问题受到质量监督部门通报或公示。

⑤法律、行政法规规定的其他资格条件。

(3)该项目特点是单个建筑工程多、场地宽阔，潜在投标人普遍掌握其施工技术，

故为了降低招标成本，招标人应采用有限数量制办法组织资格预审，择优确定投标人

名单。

资格审查标准分为初步审查标准、详细审查标准和评分标准三部分内容。

1)初步审查标准见表3—4。

表3—4初步审查标准

审查因素 审查标准

申请人、法定代表人名称 与营业执照、资质证书、安全生产许可证一致

申请函 有法定代表人或其委托代理人签字或加盖单位章，委托代理人签字

的，其法定代表人授权委托书须由法定代表人签署

申请文件格式 符合资格预审文件对资格申请文件格式的要求

申请唯一性 只能提交一次有效申请，不接受联合体申请;法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司，都不得同时提出资格预审申请

其他 法律法规规定的其他资格条件

2)详细审查标准见表3—5。

表3—5详细审查标准

审查因素 审查标准

营业执照 具备有效的营业执照

安全生产许可证 具备有效的安全生产许可证

资质等级 具备房屋建筑工程施工总承包一级及以上资质，且企业注册资本金不少于

6000万元人民币

财务状况 财务状况良好，上一年度年资产负债率小于95%

类似项目业绩 沂=年完成讨同等规模的群体工程1个以卜-

信誉 近三年获得过工商管理部门“重合同守信用”荣誉称号，建设行政管理部门颁发的文明工地证书，金融机构颁发的A级以上信誉证书

项目管理机构

项目经理 具有建筑工程专业一级建造师执业资格，近三年组织过同等建设规模项目的施工，且承诺仅在本项目上担任项目经理

技术负责人 具有建筑工程相关专业高级工程师资格，近三年组织过同等建设规模的项目施工的技术管理

其他人员 岗位人员配备齐全，具备相应岗位从业人员职业或执业资格

主要施工机械 满足工程建设需要

投标资格 有效，投标资格没有被取消或暂停

企业经营权 有效，没有处于被责令停业，财产被接管、冻结，破产状态

投标行为 合法，近三年内没有骗取中标行为

合同履约行为 合法，没有严重违约事件发生

工程质量 近三年工程质量合格，没有因重大工程质量问题受到质量监督部门通报或公示

其他 法律法规规定的其他条件

3)打分标准见表3—6。

表3—6打分标准

评分因素 评分标准

财务状况

A.相对比较近三年平均净资产额并从高到低排名，l～5名得5分，6～10

名得4分，ll—15名得3分，l6～20名得2分，20～25名得l分，其余0分;

B.资产负债率在75%～85%的，15分;85%<资产负债率<95%的，8分;

资产负债率<75%的，3分

类似项目业绩 近三年承担过3个及以上同等建设规模项目的，l5分;2个的8分;其余0分

信誉

A.近三年获得过工商管理部门“重合同守信用”荣誉称号3个的，10分;

2个的，5分;其余0分;

B.近三年获得建设行政管理部门颁发文明工地证书5个及以上的，5分;2个

以上的，2分;其余0分;

c.近三年获得金融机构颁发的AAA级证书的，5分;AAA证书的，3分;其余0分

评分因素 评分标准

认证体系

A.通过了IS09000质量管理体系认证的，5分;

B.通过了环保体系IS014001认证的，3分;

C.通过了安全体系GB/T28001认证的，2分

项目经理

A.项目经理承担过3个及以上同等建设规模项目经理的，l5分;2个的，10

分;l个的，5分;

B.组织施工的项目获得过2个以上文明工地荣誉称号的，10分;l个的，5

分;其余0分

其他主要人员岗位专业负责人均具备中级以上技术职称的，l0分，每缺l个扣2分，扣完为止

(4)对于资格预审过程中几个申请人得分相同的情形，招标人可以增加一些排序因

素，以确定申请人得分相同时的排序方法。例如，可以在资格预审文件中规定：

依次采用以下原则决定排序：

1)按照项目经理得分多少确定排名先后;

2)如仍相同，以技术负责人得分多少确定排名先后;

3)如仍相同，以近三年完成的建筑面积数多少确定排名先后;

4)如仍相同，以企业注册资本金大小确定排名先后;

5)如仍相同，由评审委员会经过讨论确定排名先后。

来源：建设工程教育网