2010投资建设项目管理师复习指导：提高政府投资效益方法

时间：2010-09-13  来源：  编辑：  打印

政府投资必须注重效益，为提高效益，需要在以下几个方面进行规范和采取措施。

（1）科学决策

首先，要明确规定政府投资资金的使用方向和投资领域。

其次，要对政府投资项目实行决策前的公示制度。凡不涉及国家机密的民用投资项目，要逐步建立在正式决策前向社会公示的制度，让社会公众知晓并积极参与项目决策过程。

第三，建立政府重大投资项目决策听证制度。政府投资主管部门在重大投资项目正式决策前，召开由各有关方面的专家、学者、行业管理部门、社会公众以及其他利益相关者参加的投资决策听证会，以听取和吸收社会各方面的意见。

第四，建立评估论证制度和专家评议制度。所有政府投资项目，都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证，咨询评估要引入竞争机制，并制定合理的竞争规则；特别重大的项目要实行专家评议制度，即政府投资主管部门在相关项目正式决策形成之前，要邀请该项目所在行业领域的经济、技术、管理等方面的专家对该项目的投资前景、实施的必要性和可行性、经济和社会影响等进行总体评议，并将专家评议结果与专业工程咨询机构的项目评估结论相对照，共同作为政府投资主管部门进行项目决策的依据。

第五，按照政府投资项目经营性和非经营性分类，分别确定相应的政府投资项目决策程序。第六，逐步建立和完善政府投资决策责任制和责任追究机制。

（2）发挥中介服务机构的作用

对于政府投资项目，政府投资管理部门应借助于社会化、市场化的专业中介机构提供相应的服务。如：在决策阶段，聘请咨询评估中介机构进行项目决策咨询、评估；在实施阶段，聘请监理等中介服务机构进行工程监理；项目建成后聘请咨评机构进行后评价等。这对政府提高投资项目决策的科学性、控制工程造价、提高工程质量、保证工程进度等方面，都有重要作用。

（3）推行代建制

“加强政府投资项目管理，改进建设实施方式”，“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’”。所谓“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。

政府对非经营性投资项目实行“代建制”，通过公开招标投标，让市场来选择具有项目建设与管理经验、最有能力的专业化项目建设管理机构或公司承担项目建设，按照招标投标合同条件进行建设，并通过强化合同的执行，明确项目使用单位与项目建设单位之间的责任，有助于对政府投资进行适当的集中和统一管理，有利于提高政府投资项目管理的专业化水平，减少和避免出现工程超概算、工期拖长、质量低劣的现象，减少产生相关“寻租”行为的机会，有效抑制在政府投资项目建设过程中出现腐败行为，从而达到提高政府投资效益的目的。

来源：建设工程教育网