2013年房地产估价师考试《经营与管理》基础讲义第一章（2）

时间：2013-07-23  来源：建设工程网  编辑：  打印

核心内容：建设工程网整理了2013年安全工程师《安全生产技术》复习资料，供大家参考，希望能给大家带来帮助。

第二节 安全生产立法的必要性及其重要意义

一、安全生产立法的必要性

(一)安全生产立法的含义

1.安全生产的含义

安全生产是指通过人一机一环境三者的和谐运作，使社会生产活动中危及劳动者生命安全和身体健康的各种事故风险和伤害因素，始终处于有效控制的状 态。安全生产工作，则是为了达到安全生产目标，在党和政府的组织领导下所进行的系统性管理的活动，由源头管理、过程控制、应急救援和事故查处4个部分构 成。安全生产工作的内容主要包括生产经营单位自身的安全防范，政府及其有关部门实施市场准入(行政许可)、监管监察、应急救援和事故查处，社会中介组织和 其他组织的安全服务、科研教育和宣传培训等。从事安全生产工作的社会主体包括企业责任主体、中介服务主体、政府监管主体和从事安全牛产的从业人员。

2.安全生产立法的含义

安全生产立法有两层含义，一是泛指国家立法机关和行政机关依照法定职权和法定程序制定、修订有关安全生产方面的法律、法规、规章的活动;二是专 指国家制定的现行有效的安全生产法律、行政法规、地方性法规和部门规章、地方政府规章等安全生产规范性文件。安全生产立法在实践中通常特指后者。

(二)加强安全生产立法的必要性

近年来，安全生产事故频繁，死伤众多，不仅影响了经济发展和社会稳定，而且损害了党、政府和我国改革开放的形象。导致我国安全生产水平较低的原因是多方面、深层次的，安全生产法制不健全是其主要原因之一，突出表现在：

一是安全生产法律意识淡薄。改革开放特别是近10年来，安全生产不再是局部的、个别的问题，而是社会经济发展和文明程度的重要标志。能否保证生 产经营活动的安全，是关系到人民群众生命和财产安全的基本权益，关系到经济快速发展和社会稳定，关系到我们党和政府是否贯彻“三个代表”重要思想、科学发 展观的重大政治问题、经济问题和社会问题。从总体上看，公民在生产经营活动中的自我保护和安全生产的意识比较淡薄，一些生产经营单位特别是非国有企业负责 人依法安全生产经营的意识也很淡薄，这些单位的负责人或者不懂法律，或者明知故犯，没有依法为从业人员提供必要的安全生产条件和劳动安全保护，使从业人员 在十分恶劣和危险的条件下作业，以至发生事故，造成大量人身伤亡。有些地方政府领导人和私营企业老板只要经济效益，片面地追求利润最大化，忽视甚至放弃安 全生产，没有意识到这是一种严重侵犯人权的违法行为，没有意识到它所产生的法律后果。总之，安全生产还没有成为所有地方政府和生产经营单位的自觉行动，没 有从安全生产是法定的义务和责任的高度引起足够的认识和重视。

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